秋去冬来,第一场雪落下时,安北都护府的所有章程终于拟定完毕。

    经过反复推敲斟酌,最终确定:安北都护府下设三大都督府,分辖薛延陀旧地,任命了三位在战中归顺且表现较好的铁勒部落首领为都督。

    每位都督麾下,朝廷都派遣了经验丰富的汉官担任长史和司马。

    都护阿史那思摩拥有节钺,名义上节制三大都督府及直属州府,负责总体维稳、协调各部、执行律令、推荐低级官吏。

    但军队由朝廷委派的副都护统领,驻防于几处关键军镇。

    市易司由户部直接管辖。

    所有五品以上官员的任命、军队超过千人的调动、重大案件判决,均需报请朝廷批准。

    与此同时,一道关于兴建官学、推行教化的旨意也明发天下。

    这一套组合拳下来,朝臣们终于看清了皇帝的真正意图和深谋远虑,之前的疑虑大多消散,转化为对具体执行的关注。

    腊月时节,一切准备就绪。

    阿史那思摩即将离京赴任。

    离京前夜,李世民在宫中设宴为其饯行,场面盛大。

    次日,又命太子李治率文武百官于长安城外相送,给了阿史那思摩极高的荣耀。

    冯仁也在送行的官员队列中。

    看着阿史那思摩身着紫色朝服,意气风发地接受众人的祝福,然后带着庞大的属官、护卫队伍浩浩荡荡北上,消失在官道的尽头,他心中感慨万千。

    “但愿此策,真能保北疆数十年太平。”冯仁低声自语。

    身后传来一个平静的声音:“制度虽好,尤在人为。安北能否长治久安,非一日之功,需朝廷持续投入心力,恩威并施,方可见效。”

    冯仁回头,竟是李治。

    他不知何时来到了自己身后。

    “殿下所言极是。”冯仁躬身行礼。

    “先生何必多礼?”李治望着北方,目光深邃,超越了他的年龄:“孤从父皇和先生处,学到了很多。

    治大国如烹小鲜,火候、调料、食材,缺一不可。

    安北,便是新入锅的一味大料,处理得好,锦上添花;处理不当,则可能坏了一锅汤。

    冯师,日后还需您多多辅佐孤与父皇,照看好这锅汤。”

    当了太子,人也长大了……冯仁心中感慨万分,当初一直在他身旁,吃糖葫芦喊他先生的李治已经长大了。

    “臣,定当竭尽全力。”

    雪继续下着,覆盖了车辙马蹄的痕迹,仿佛一切都归于平静。

    新年的爆竹声在整个长安城响起,皑皑白雪下的京城,多添了几分喜气。

    画饼、发红包的流程不变,李治见到冯仁,罕见地没要红包。

    冯仁不由感叹:还是长大了好啊。

    关于安北都护府的消息,开始通过驿道断断续续地传回长安。

    消息有好有坏,如同预料的那般。

    好消息是,阿史那思摩凭借其部落声望和个人勇武,很快在云中故城站稳了脚跟。

    他召集了部分散落的旧部,又亲自巡视了三大都督府,与几位铁勒都督饮酒盟誓,初步稳定了局面。

    至少,广袤的漠南草原,表面上恢复了秩序,不再有大规模的马贼流寇和部落仇杀。

    坏消息则是,治理的难度超乎想象。

    派遣去的汉官长史、司马们,与当地部落首领在律法实施、赋税征收上摩擦不断。

    部落民习惯的是部落习惯法,对大唐繁琐的律令条文既不懂也不愿遵守。

    市易司虽然建了起来,但交易量远低于预期,草原部落更倾向于以物易物,对唐廷带来的铜钱绢帛兴趣寥寥。

    官学的兴建更是缓慢,适龄的胡人子弟大多更愿意学习骑马射箭,对之乎者也的儒家经典敬而远之。

    新年过后,朝廷的注意力似乎从遥远的北疆稍稍收回,转向了内部政务。

    然而,来自安北都护府的奏报却像渐渐密集的雪花,不断飞入中书省,堆叠在皇帝的案头。

    起初,大多是阿史那思摩报平安或表忠心的例行公文,语气恭顺,内容平淡。

    但渐渐地,一些不和谐的音符开始出现。

    先是派驻薛延陀旧地的一位汉官长史发来密奏,言辞急切地控告其所辅佐的铁勒都督阳奉阴违,屡屡以部落旧俗对抗大唐律法。

    在处理草场纠纷和盗窃案件时,完全无视长史的意见,依旧沿用“赔偿命价”、“血亲复仇”那一套。

    导致怨声载道,甚至有部落小规模械斗发生。

    长史形同虚设,政令难出都督府。

    紧接着,负责市易司的户部官员也送来文书,大倒苦水。

    言及草原部落对铜钱信任不足,更偏爱绢帛、茶叶、盐铁等实物交易,且交易地点、时间随意,难以管理。

    官方市易司门可罗雀,而传统的、不受管制的私下易货却依旧活跃,朝廷期
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