阁。
虽然大部分的阁臣都是搞政治的高手，但是他们缺乏对于基层的了解，同时阁臣与部院大臣之间也是矛盾重重，导致朝廷的行政效率低下，决策失误，互相攻讦不断，而一些有行政能力，熟悉地方情况的官员，却因为殿试成绩不好或者没有通过朝考，丧失了入阁的机会，在朱载坖看来，这是及其不公平的。
虽然大部分的阁臣都是搞政治的高手，但是他们缺乏对于基层的了解，同时阁臣与部院大臣之间也是矛盾重重，导致朝廷的行政效率低下，决策失误，互相攻讦不断，而一些有行政能力，熟悉地方情况的官员，却因为殿试成绩不好或者没有通过朝考，丧失了入阁的机会，在朱载坖看来，这是及其不公平的。